Як "конвертують" посади в капітал. Ч. 2

(Продовження. Початок читайте тут ) "Скільки у держави не кради, все одно свого не повернеш". Це довелося почути як-то в приймальні одного з міністрів Кабміну в очікуванні інтерв'ю. Сказано було жартома, і мова йшла про високій планці податків. Але нині, у світлі очікуваного вступу в силу з 1-го січня 2011-го пакету антикорупційних законів, звучить як питання: то скільки у держави крадуть і як це роблять? За розрахунками "Обозревателя" кожна четверта гривня бюджету цього року може опинитися в руках корупціонерів. Серед гучних справ останнього часу - справа екс-міністра МВС. Прізвищ резонансних фігурантів називати не будемо, бо суд - і тільки суд! - Вправі винести вердикт і поставити на людині "злодійське клеймо". Але якщо вірити оприлюдненій фабулі обвинувачення, головному екс-правоохоронцю інкримінується, кажучи мовою юридичним, привласнення держмайна в особливо великих розмірах шляхом перевищення службових повноважень і в результаті попередньої змови ... Ціна питання - незаконне привласнення особистому водієві офіцерського звання підполковник, наслідком чого стала незаконна виплата останньому 40 тис. грн. Є випадки та іншого штибу. Влітку цього року заарештували заступника міністра екології та природних ресурсів. За хабар. Вона призначалася для затвердження на посаді підлеглого йому начальника обласного масштабу. Зовсім недавно, як уже повідомлялося, взяли під "білі рученьки" главу Держінспекції з контролю за цінами Мінекономіки. Їй, як подейкують, везли і несли з усіх підконтрольних регіонів. До речі, в цій справі легко уявити корупційний ланцюжок та її наслідки. На ринках областей штрафують підприємців (часто-густо за надуманими, але узаконеним всякого роду інструкціями приводами), вони відкуповуються, а ми, пересічні покупці, оплачуємо зі своєї кишені "векселя" контролерів за придбані товари і продукти. Фінанси - сполучені посудини: якщо у когось кишеню продірявився, значить, у когось він обов'язково поповнився ... Але мова про інше - про фінанси державних. Вони, як показують українські реалії, досить уміло передаються деякими чиновниками з рук в руки до тих пір, поки не осядуть в потрібному місці і у потрібних людей. Ось приклади для ілюстрації. Вони отримані "Обозревателем" у столичних правоохоронців. І стосуються колишніх начальників Київської міськдержадміністрації, що опинилися нині в слідчих ізоляторах і на підписці про невиїзд за ті чи інші гріхи. Іменні таємниці слідства виведемо за дужки. Поговоримо про механізми незаконного збагачення. Ціни завищують, "відкати" отримують Класичний випадок - будівництво інформаційно-аналітичного центру "Безпечна столиця" і центру контролю пасажирських перевезень. На ці об'єкти з міської казни виділили 17 млн грн. За призначенням пішло не багатьом більше півтора мільйонів. Та й то, як встановили слідчі, "матеріали були куплені за цінами значно вищими за ринкові". Далі - все за схемою: 15,5 млн грн надійшли на рахунки контрольованих і під цю аферу задіяних фірм. Потім їх перевели в готівку. І вони осіли, як упевнені на даному етапі розслідування люди в погонах, у керівників комунальних підприємств "Київбудпроект" і "Київінформатика". Ще більший незаконний куш зірвав, як резонно вважають правоохоронці, заступник директора "Київпастрансу" при зведенні "довгограючого об'єкта" - реконструкції швидкісної трамвайної лінії (на Борщагівку) і будівництві станцій для пасажирів. Уже документально підтверджено, що з його санкції закуповувалися будматеріали, зокрема пісок, за ціною 120 грн / тонна. А за документами ця операція проводилася дорожче більш ніж в два рази. Ціни на деталі, обладнання і зовсім "зашкалювали". Після ланцюжка перепродажів через "свої" фірми вони обходилися для "палаючого об'єкта" столиці в п'ять - шість разів дорожче, якби їх купили безпосередньо. "Трамвайне справа", як його називають в київському УБОЗ, тягне на 30 млн грн - така сума " освоєна "для особистої кишені заступник директора" Київпастрансу ", якому допомагав прокладати" ліву колію ", за версією слідства, один з керівників" Київміськбуду - 2 ". "Корупційний жучок" завівся і в Головному управлінні зв'язку та захисту інформації Київської держміськадміністрації. Слідчі пішли по сліду дорогого кабелю (такий вимагали техумови) для створення сучасної міської телекомунікаційної інфраструктури. І нарили, в прямому сенсі, тільки сліди ... проритих траншів. Гроші на прокладку освоєні, а оптіковолокністого кабелю немає. А це ні багато, ні мало - 60 кілометрів дорогого матеріалу. Зовні все пройшло за буквою закону: провели тендер, визначили підрядника, виділили бюджетні гроші. Засоби тепер шукають, а начальник управління разом з керівником одного з підконтрольних йому відділів шукають "захисно-інформаційні" аргументи, та намагаються використовувати, як повідали по секрету знаючі люди, раніше налагоджені особисті зв'язки для доказу своєї невинності в зникненні 2,5 млн грн. Земля - годувальниця і бюджетний дерибан Найбільш гучними скандалами супроводжувалася в столиці протягом останніх років земельна епопея. Роздача Київрадою земельних ділянок наліво-направо своїм людям за сміховинними цінами, а іноді безкоштовно під виглядом соціально значимих об'єктів - все це позбавило міську казну, за різними оцінками, від чотирьох до п'яти мільярдів гривень. Що цікаво: не так голота (чи то пак, рядовий громадянин) на вигадки виявилася хитра, як землеуправітельная еліта. Їх ноу-хау - використовувати для оформлення власників-землекористувачів 15-ти соток студентів вузів і копії документів іногородніх громадян - і легендарного махінатора Остапа Бендера змусило б, напевно, дивуватися. Але тепер, коли в райсудах столиці почалися масові земельні процеси з цих та інших фактів, багатьох спостерігачів цікавить: чим закінчиться "слідча оранка" для начальника управління з питань землекористування та містобудування? Поки відомо, що вона нічтоже сумнящеся підписалася під сумнівним виділенням 17 земельних наділів в межах міста. Через це столичний бюджет втратив, як мінімум, 7 млн 700 тис. грн. Несподіване "корупційне розтин" сталося і в Київському міському центрі серця. Начальник управління охорони здоров'я КМДА, як показала перевірка, зробила оперативне бюджетне втручання з метою економії коштів "серцевим медикам". Причому ця фінансова ін'єкція не залишила ніяких оздоровчих слідів у скарбниці міста. Півтора мільйона гривень "розсмокталися", як злощасні шви у Кашпіровського. Колишня керівниця "білих халатів", потім в сірих катівнях СІЗО, тепер проходить курс "слідчої терапії". Боляче, однак ... "Культурний слід" хабарництва помічений і стосовно начальника Головного управління охорони пам'яток культурної спадщини столиці. З юридичним, правда, забарвленням. Слідчі провели ревізію і встановили: протягом останніх чотирьох років 15 договорів на надання юридичних послуг були фіктивними і нічим не аргументованими. Більш того, деякі експерти такими значилися тільки на папері, а ціни, часом нечувані, за їх рекомендації бралися зі стелі. Чи не з дзвіниці чи, часом, Києво-Печерської лаври? ВВП як дзеркало корупційного податку "... Тотальна корупція гальмує зростання економіки", - таку оцінку дав недавно на зустрічі з працівниками прокуратури президент Віктор Янукович. І нагадав про безпрецедентні масштаби розкрадання бюджетних коштів, земель, використання посадовими особами всіх рівнів своїх повноважень з метою особистого збагачення. Слів немає, корупційний спрут чіпко тримає в своїх обіймах практично всі сфери життя країни. Наслідком цього є бідність українців. Останні статдані говорять про те, що 12 млн співгромадян (майже кожен четвертий) живуть за межею прожиткового мінімуму. (С 1-го грудня його середній рівень 875 грн). До таких відноситься кожен третій сільський житель і кожен четвертий міський. Тому боротьба з корупційним злом - це, кажучи мовою гаранта Конституції, і найпотужніший важіль зростання економіки і поліпшення соціально-економічного самопочуття людей. А воно, на жаль, вказує на хронічну "грошову лихоманку" основної частини населення і свідчить про наростаючу фінансової небезпеки для країни. Судіть самі. За рівнем ВВП на душу населення Україна опинилася на передостанньому місці в Європі-всього $ 6400 (за нами - Молдова). Порівняйте з ближніми сусідами: Білорусь - $ 11 600, Росія - $ 15 100, і більше далеким Казахстаном - $ 11800 на людину в рік. Звичайно, такі гнітючі макроекономічні показники є барометром та тінізації нашої економіки (що підтверджує гостру необхідність податково-митного та регулятивного реформування). Але в першу чергу - це мікросоціальний показник добробуту кожного з нас окремо і всієї країни в цілому. А враховуючи наростаючий, як сніжний ком, зростання зовнішнього боргу - за два останні роки понад 100 млрд грн на рік - це і загроза національному майбутнього України. Без урахування неминучих зовнішніх позик в 2011 році держава зобов'язана буде погасити протягом 12 місяців наступного року 53, 48 млрд грн. Це близько до планованому в бюджеті - 2010 надходженню від сукупного прибуткового податку - 59 млрд грн. Іншими словами, що збираються у працездатного більшості 15% щомісячного прибуткового податку (для тих, хто буде заробляти в наступному році більше 10 мінімальних зарплат - 9220 грн - він буде 17%) практично підуть на покриття попереднього боргу країни. І це при трохи більше 281 млрд очікуваних за 2011 рік доходів. Калькуляція загальноукраїнських боргів, доходів і втрат тим важливіше, якщо задатися питанням: а в скільки обходиться корупція країні? І що втрачає держава та її громадяни від хабарництва та крадіжок чиновників? Ні в одному урядовій доповіді або експертних викладках вітчизняних аналітиків такої цифри не знайти. Масштаби лякають або немає коли? Спробуємо розкрити корупційні інформтайни, за допомогою "мовного ключа" і на основі непрямих, як кажуть юристи, доказів. Ціна тендерних "відкатів" - до 40 млрд на рік Отже, самим корупціємісткою і прибутковим бізнесом для держапарату і наближеним до ресурсів країни управлінцям є, по опитаним "Обозревателем" експертам, держзакупівлі і державні замовлення під цільові програми. Під час перебування на посту прем'єр-міністра Юлія Тимошенко зробила багатозначне визнання: "Якщо немає" відкату "п'ятдесяти відсотків, - говорила вона про тенденції деяких держзакупівель, - тема не розглядається". У що обходяться "відкати"? За більш точним відповіддю відправимося в Рахункову палату України. Її незмінний керівник протягом багатьох років Валентин Симоненко зазначає: "Через непрозорість системи державних закупівель Україна втрачає 35-40 млрд грн на рік, оскільки 20% всіх договорів з держзакупівель супроводжуються так званими відкатами". Одне шукане доданок отримали. Але не одними тендерами годуються чиновники і поповнюють за їх рахунок свої банківські вклади і покращують майнові "неліквіди". Після бюджетного розпису фінсредств по містах і селах, як ми бачили на прикладі столичних управлінців КМДА, вони також "відкочуються" шляхом хитромудрих комбінацій в особисте користування. А скільки від цього та інших чиновницьких зволікань - необхідності отримання дозволів, погоджень, довідок, ліцензій - втрачає особистий і загальнодержавний бюджет? Питання, звичайно, цікаве, але непряма відповідь на нього я відшукав у недавній ініціативою віце-прем'єра Сергія Тігіпка. Що нам коштує будинок побудувати Так от, Сергій Леонідович принародно пообіцяв розробити та внести в парламент законопроект для зменшення переліку дозвільної технічної документації при зведенні житлових будинків . За його словами для цього треба буде не 93 узгоджених з відповідними інстанціями документа, а всього лише 23. І терміни початку будівництва "посунути" з сьогоднішніх більш ніж 400 днів до 60. А це зменшить, за розрахунками аналітиків, вартість житла відсотків на 30. Ось і отримано відповідь на питання - що нам коштує будинок побудувати. Для цього треба заплатити на третину більше його вартості полчищам різномастих чиновників. А їх мета, як правило, новизною не блищить - поставити якомога більше бар'єрів, заборон, "твердолобих" стін на шляху тих, хто до них прийде за дозволом. Якщо підсумувати тендерні "відкати" з дозвільними, а до них додати і прямі залізання в держкишеню за описаними вище схемами, то ми отримаємо середній показник бюджетних втрат для країн, які перебувають у другій сотні індексу корумпованості Transparency international. Україна, як ми вже відзначали, в 2009-му була на 146 місці з 187 держав. І тоді наш бюджет (як і що перебувають з нами по сусідству в рейтингу), за розрахунками зарубіжних експертів, корупція з'їдала на 27-35%. За підсумками минулого року - це 67,5-87,5 млрд грн. За сьогоднішніми показниками видаткової частини фінплану - 2010 - майже четверта його частина. Кожна четверта гривня бюджету наступного року може "прилипнути" до рук корупціонерів. На порядку денному головне питання: як наблизити захід ери "відкатів"?