УкраїнськаУКР
EnglishENG
PolskiPOL
русскийРУС

Мама vs mother

2,4 т.
Мама vs mother

"Дзеркало тижня" проаналізувало, чи вплине заборона всиновлювати російських сиріт на збільшення попиту на сиріт українських.

З 1 січня 2013 року в Росії набув чинності закон "Про заходи впливу на осіб, причетних до порушень основоположних прав і свобод людини, прав і свобод громадян РФ", який встановлює заборону на усиновлення російських сиріт громадянами США. Закон, прийнятий Держдумою у відповідь на американський "акт Магнітського", яким були встановлені візові санкції щодо російських чиновників, причетних до порушень прав людини, ЗМІ відразу ж охрестили "антісіротскім", "законом негідників", а також "законом Діми Яковлева" ( по імені дворічного росіянина, усиновленої американськими громадянами в 2008 році і через чотири місяці загиблого з вини приймального батька). Абсурдна і нелогічний антімагнітскій закон викликав великий суспільний резонанс як у самій Росії (зібравши на "марші проти негідників" десятки тисяч протестуючих, а під петицією за його скасування - більше ста тисяч підписів), так і за її межами, ставши ще одним приводом звернути увагу на становище дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування у власних країнах. Росія, у банку даних якої знаходяться 128 тисяч анкет дітей-сиріт, має намір тепер спростити процедуру усиновлення, скоротивши її терміни та вимоги до майбутніх батьків. На жаль, як вважає росіянин Олександр Гезалов, колишній вихованець дитбудинку, а нині експерт з соціальному сирітству країн СНД, коли починають струшувати білизна з сирітської ліжка, то при цьому часто не помічають лежачого на ній дитини ...

Кола по поверхні сирітської теми пішли і в Україні .

Так, президент Янукович у вівторок вніс на розгляд ВР законопроект № 2002 про ратифікацію Україною Гаазької конвенції про захист дітей та співробітництво з питань міжнародного усиновлення. Нагадаємо, що подібні законопроекти раніше відхилялися ВР вже тричі. Неприйняття викликала, насамперед, 32 стаття конвенції, яка передбачає "виплату розумних професійних гонорарів особам, які беруть участь у процесі усиновлення". Адже посередницька комерційна діяльність щодо усиновлення дітей заборонена українським законодавством. Противники ратифікації побоювалися також, що недостатньо чітко виписані правила акредитації в Україні іноземних агентств з усиновлення, роботу яких передбачає конвенція, створять додаткові можливості для зловживань і що пріоритет національного усиновлення в результаті буде порушений. Захисники Гаазької конвенції, навпаки, вважають, що її ратифікація не тільки зробить процедуру міжнародного усиновлення більш прозорою, а й дозволить поліпшити якість контролю за долею уже усиновлених іноземцями дітей (як відомо, вони залишаються громадянами України до досягнення ними 18 років). Сьогодні ця функція покладена на українські консульства.

Загалом, міжнародне усиновлення - тема непроста. І підходи до неї існують різні. Так, наприклад, 10-м пунктом статті "ІV. Громадянство і міграція. Право на Батьківщину і захист життєвого простору" "Програми захисту українців" ВО "Свобода" значиться: "Установити заборону усиновлення українських дітей іноземцями". Про плани партії у цій сфері ZN.UA розповів її лідер Олег Тягнибок : "ВО" Свобода "не практикує відмовлятися від положень своєї програми. Зокрема, ми й надалі будемо наполягати на заборону усиновлення українських дітей іноземцями. Наша програма - прояв нашого світогляду , і як ідеологічна, послідовна партія ми не будемо міняти його для отримання якихось тактичних політичних переваг, більше того, з оглядкою на міжнародну кон'юнктуру.

Ми переконані, що в умовах глибокої демографічної кризи, і після того, як Україна пережила жахи голодоморів, не можна так легко віддавати іноземцям одне з головних скарбів нації - її генофонд. Крім того, ми чудово розуміємо: повинно пройти багато років з нормальною владою в Україні, поки наша держава стане здатне контролювати через свої дипломатичні служби умови, в яких проживають за кордоном наші усиновлення іноземцями діти. Сьогодні практично немає ніяких гарантій, що відданий дитина не стане об'єктом уваги чорних трансплантологів.

Очевидно, що цей пункт нашої програми слід розглядати в комплексі з іншими положеннями. Ми цінуємо життя кожної української дитини і пропонуємо досить багато механізмів, за допомогою яких можна було б нівелювати проблему сирітства. Наприклад, це пункт 6 розділу III, де ми пропонуємо "затвердити державну житлову програму, згідно з якою сім'я з трьома дітьми отримує державний безвідсотковий кредит; сім'я з чотирма дітьми - державний безвідсотковий кредит, 50% якого підлягає поверненню; сім'я з п'ятьма дітьми і більше - безкоштовне житло від держави ". Пункт 60 розділу II - "надавати непрацездатним громадянам та дітям-сиротам державну адресну допомогу в розмірі не меншому, ніж розмір прожиткового мінімуму" і так далі.

Що стосується законопроекту, що впроваджує в життя положення нашої програми про заборону усиновлення іноземцями, то цей її пункт не є першочерговим. Він буде внесений після ініціювання найбільш насущних законопроектів, що стосуються першочергових кроків з повалення антиукраїнського режиму та проведення корінних змін з метою досягнення національної, соціальної та історичної справедливості. Перш потрібно поліпшити рівень життя середньостатистичного українця, тим самим збільшивши його бажання і можливості всиновлювати дітей ".

Тим часом вітчизняні чиновники в сфері дитинства, озброївшись статистикою міжнародних усиновлень в Росії і Україні, спробували проаналізувати, чи вплине заборона всиновлювати російських сиріт на збільшення попиту на сиріт українських. Розповісти про це, а також прокоментувати статистичні дані, за якими стоять долі маленьких українців, ZN.UA попросило керівника офісу уповноваженого президента України з питань захисту прав дітей Людмилу Волинець . На її думку, міжнародних усиновлень в Україні більше не стане, оскільки 80% усиновлюється американцями маленьких росіян - це здорові діти у віці до п'яти років, і лише сім-вісім відсотків від загальної кількості становлять діти-інваліди (рис.1) . В Україні ж з 2010 року діє заборона на усиновлення іноземцями здорових маленьких дітей до п'яти років. Пріоритет - у національних усиновлювачів.

- Людмила Семенівна, мене дивує, що в списку країн, які всиновлюють з України, Ізраїль - навіть не в п'ятірці ...

- Один час Ізраїль всиновлював в Україні дуже активно і багато. До тих пір, поки у нас були для усиновлення маленькі здорові діти. Сьогодні Ізраїль йде з України, бо таких дітей для міжнародного усиновлення немає.

- З чим пов'язаний пік устрою українських дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування у всілякі форми сімейного виховання в 2008 році (рис.2) ?

- По-перше, 2008-й був оголошений Роком прийомної сім'ї та розвитку сімейних форм виховання. Був прийнятий закон, в два рази збільшує суму на утримання дітей, які перебувають в сім'ях під опікою. Були внесені зміни до законодавства про те, що факт усиновлення прирівнюється до факту народження дитини, і сім'я буде отримувати такі ж гроші після усиновлення, як якби там народилася перша дитина. 30 вересня було проголошено Днем усиновлювачів. Тобто держава і суспільство на всіх рівнях заявило про свою вдячність тим громадянам, які беруть у свої сім'ї дітей-сиріт. Все це в комплексі дало такий результат.

- Вкрай мала, порівняно з колишніми роками, цифра міжнародних усиновлень в 2012-м (803) пов'язана з якимись штучними обмеженнями?

- Цифра міжнародних усиновлень зменшувалася з 2006 року. У 2008-му були прийняті два обмеження. По-перше, українських дітей не можуть всиновлювати самотні іноземці (не перебувають в шлюбі). По-друге, законодавчо було введено обмеження різниці у віці між усиновлювачем та усиновленим - вона не повинна перевищувати 45 років (раніше дітей всиновлювали іноземці глибокого пенсійного віку). Правда, в 2011-му це положення скасували, зате ввели норму, що діти до п'яти років не підлягають усиновленню за кордон. Виняток становлять ті, у кого немає шансів бути усиновленими громадянами України, оскільки вони страждають захворюваннями, включеними до переліку, затвердженого наказом № 973 МОЗ від 27.12.2011 р.

Але питання навіть не в тому, що в Україні діють обмеження на усиновлення дітей за кордон. У країні з року в рік зростає кількість дітей, яких всиновлюють і забирають у свої родини українці. Відповідно зменшується кількість дітей для усиновлення за кордон. Потрібно розуміти також і те, що, як у всіх країнах, протягом першого року сирітства дитина може бути усиновлена ??лише громадянами України.

Чим активніше українці беруть дітей у свої сім'ї, тим менше шансів у іноземців усиновити дітей, яких вони б хотіли - маленьких і здорових. Таких дітей для міждержавного усиновлення сьогодні немає.

На сьогоднішній день у нас 95 тисяч 956 дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування. У базі даних на усиновлення перебуває 26 тисяч анкет. З них: півтори тисячі - діти до п'яти років, які мають дуже серйозні захворювання, яких неохоче беруть у сім'ї не лише українські, а й іноземні усиновителі; 11 тисяч - ті, хто виховується в прийомних сім'ях, ДБСТ, знаходиться під опікою і, згідно 24 статті Закону "Про охорону дитинства", усиновлення за кордон не підлягають, тільки всередині країни, що повністю відповідає 21 статті Конвенції ООН про права дитини. П'ять тисяч - це діти, які перебувають на обліку для усиновлення менше одного року і не можуть бути усиновлені за кордон (тільки всередині країни). Три тисячі - особи, яким цього року виповниться 18 років (у США, наприклад, дозволяється усиновлення дітей віком до 16 років). Залишається близько шести тисяч сиріт, яких можуть усиновити іноземці. В основному це хворі діти, з великих сімейних груп або ж старшого віку. (Справедливості заради треба відзначити, що американці щорічно всиновлюють близько 30 українських дітей з синдромом Дауна. Як правило, це батьки, що втратили власного "сонячного" дитини. Українські сім'ї таких не беруть. У США ж існують добрі програми соціалізації.)

Сьогодні Україна влаштовує в прийомні сім'ї дві з половиною тисячі дітей щорічно. І потрібно ще трошки більше попрацювати, надавати сім'ям більш якісні послуги для того, щоб країна не забороняла міждержавне усиновлення, а навчилася сама забезпечувати право дитини на виховання в сім'ї.

- Офіційна цифра скасування зарубіжних усиновлень в 2012 році невелика (рис.3) , але все ж вона вище колишніх. Це пов'язано з поліпшенням системи контролю за усиновленими за кордон українськими дітьми?

- Ні. Я хочу нагадати, що в 2005 році в ДБСТ та прийомних сім'ях у нас виховувалася одна тисяча дітей. Зараз - близько 12 тисяч. Усиновленню за кордон вони не підлягають. Тобто, чим більше дітей влаштовуються в сімейні форми виховання в Україні, тим менше залишається дітей для міждержавного усиновлення. Громадяни України теж намагаються брати дітей трохи менше і поздоровее. Таким чином, сьогодні основна частина усиновлених за кордон це діти старше 10 років. У такій віковій групі відмови від усиновлення не рідкість. Якщо відносно маленьких дітей існує ризик появи захворювання, яке неможливо було діагностувати під час усиновлення, то щодо дітей старшого віку існує велика ймовірність відмови - їм складніше адаптуватися. В основному це діти, яких усиновили рішенням українського суду, а потім вони відмовилися їхати в країну усиновлення.

Чотири роки тому ЗМІ сколихнула інформація про нібито затриманої в аеропорту Бориспіль громадянці США, яка вивозила 12-річну українку. Ніякого криміналу там не було. Давши згоду на усиновлення і приїхавши в Бориспіль, дівчинка відмовилася їхати до Америки. Чим старше діти, які залишаються для усиновлення за кордон, тим більше таких випадків буде.

Крім того, протягом останніх семи років щорічно був хоча б один випадок повернення України дітей, усиновлених насамперед громадянами США. Трапляється, що усиновлюються (і законодавчо існує така вимога) діти з однієї родини, мають велику різницю у віці. І якщо в п'ять-дев'ять років адаптуються відносно швидко, то тим, хто потрапляє в іншу країну в 15-16 років, дуже складно. Тому такі діти іноді повертаються в Україну, маючи статус усиновлених і будучи громадянами США. Тобто це не скасування усиновлення. Такі випадки (їх небагато) були завжди.

- Ваше ставлення до антімагнітскому законом?

- Я вважаю, що ні в яких політичних ситуаціях не можна вирішувати питання ціною життя, комфорту, здоров'я і благополуччя дітей. Це, по-перше. А по-друге, потрібно не забороняти міждержавне усиновлення, а працювати на те, щоб кожна дитина був влаштований в сім'ю росіян. Такий закон - це нечесно і непрофесійно по відношенню до дітей. Якщо Росія з завтрашнього дня почне ефективно працювати на розвиток національного усиновлення та на влаштування дітей в сім'ї власних громадян, тоді це рішення матиме право на життя.

Проект державної програми РФ називається "Росія без сиріт". Я не сприймаю подібних назв, які все частіше з'являються серед громадських організацій. Діти-сироти та позбавлені батьківського піклування завжди будуть в будь-якій державі. На жаль, смерть батьків, їх асоціальна поведінка та інші процеси скасувати не можна. Питання в чесному відношенні держави до таких дітей. Якщо вже так сталося, що дитина позбувся батьківського піклування, то держава зобов'язана вжити всіх заходів для того, щоб він виховувався таки не в установі, а в сім'ї. І якщо є серйозні проблеми з організацією та забезпеченням цього процесу, то держава зобов'язана звертатися до іноземних громадян з проханням допомогти забезпечити його дітей сім'єю. Але якщо воно саме справляється з проблемою, то в такій державі немає і міждержавного усиновлення.

В Україні ситуація за останні сім років разюче змінилася. Сьогодні в сім'ях українських громадян зростає 35 тисяч усиновлених дітей. Близько 64 тисяч дітей виховуються в сім'ях під опікою, близько 12 тисяч дітей влаштовано в прийомні сім'ї та ДБСТ. Близько 16 тисяч дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування все ще знаходяться в інтернатних установах. Така реальна ситуація. Для України завдання полягає в наступному - влаштувати дітей, які виховуються в інтернатних установах, в сім'ї українських громадян. І питання міждержавного усиновлення відпаде сам собою. Воно може залишатися нормою в законодавстві, але необхідності в ньому просто не буде.

- Скільки на вашій пам'яті було спроб ввести мораторій на закордонне усиновлення в Україні? І з чим вони були пов'язані?

- Мораторій на усиновлення українських дітей існував у нас в 1994-1996 роках - тоді народжувалася система усиновлення. У 2009 році, коли ВР вкотре відхилила ратифікацію Гаазької конвенції з питань міждержавного усиновлення, тодішній сімейний міністр Ю.Павленко в запалі заявив: якщо ми не можемо захистити усиновлених за кордон українських дітей і при цьому не приймаємо конвенцію, то потрібно вирішувати питання шляхом заборони їх всиновлювати. Після цього був внесений законопроект про мораторій на усиновлення. Тоді він так і не дійшов до розгляду ВР, хоча і розбурхував свідомість багатьох людей. Наскільки мені відомо, минулого тижня він був відхилений.

Що стосується пункту програми ВО "Свобода" щодо заборони іноземцям всиновлювати українських дітей, то як мета це, напевно, добре. Але ще раз повторюю: не шляхом заборони або мораторію.

- Як прийняття подібного мораторію вплинуло б сьогодні на долю українських сиріт?

- Я не вірю в те, що сьогодні Україна готова це зробити. Я вірю в мудрість народних депутатів. І думаю, що вони скоріше приймуть рішення про збільшення субвенцій на влаштування дітей у прийомні сім'ї та ДБСТ, на підтримку сімей, які усиновили дітей. Такий законопроект внесений. Сьогодні треба думати про те, щоб створити якомога більше прийомних сімей, в тому числі для дітей старшого віку, для тих, хто перебуває у конфлікті із законом, має особливості в поведінці. Бо таких брати не дуже хочуть. Я за те, щоб діти були влаштовані в сім'ї громадян України, і на це працюю багато років. Але я не вірю в перспективність мораторію.