Нова влада - старі методи

Міністр охорони здоров'я Олег Мусій заявив про відмову відомства від використання тіньових схем і припинення корупційних дій.

"Чітка позиція міністра, що з сьогоднішнього дня в МОЗ у всіх, хто займається дозвільними документами, така корупційна діяльність скасовується". Про це повідомляє УРА-Інформ.

Після таких веселих заяв залишилося тільки очікувати виходу наказів МОЗ про скасування смертності серед населення України, або хоча б скасування захворюваності.

Бо корупція в МОЗ, як і будь-яке захворювання, має свої об'єктивні причини, свою динаміку симптомів, свій "анамнез". І вислів лікаря, нехай навіть самого головного лікаря в Україні: "З сьогоднішнього дня Ви - здорові!" ще не означає, що пацієнт дійсно видужав. Тим більше, при такому "хронічному захворюванні" вітчизняної охорони здоров'я як корупція. Але, незважаючи на всю комічність заяви, в одному пункті пан Мусій був дуже точний. Корупція в МОЗ - це не тільки державні закупівлі. Точніше "й не так".

Це ще й дозвільна діяльність, і контролює діяльність, і регламентує діяльність. Корупція - це взагалі повсякденна діяльність МОЗ.

Оскільки про закупівлі пишуть все - в своїй статті ми звернемо увагу на, так би мовити, "системні джерела" доходів держслужбовців МОЗ.

"Системні джерела" доходів чиновників МОЗ - доходи, які виникають вже тому, що ти є частиною системи, хоча б її маленьким гвинтиком, її елементом (майже завжди - кримінальним). Основні "системні джерела" доходів чиновників доцільно розглядати з боку окремих структурних підрозділів МОЗ.

І. Департамент економіки та ресурсного забезпечення (Директор - В.Дуда)

Управління об'єктами держвласності і контроль з питань фінансово-господарської діяльності всіх закладів, установ та організацій, підпорядкованих МОЗ України є ключовим корупційним напрямком діяльності "економістів".

У перелік основних об'єктів управління МОЗ України входить більше 140 держпідприємств, спеціалізованих центрів і санаторіїв.

Державні підприємства як госпрозрахункові підприємства зобов'язані щорічно погоджувати з МОЗ свої фінансові плани. Окупність діяльності держпідприємств, як правило, більшою мірою залежить від наявності та реалізації окремих комерційних проектів, ніж від "державних підрядів". При цьому положення держпідприємства, підпорядкованого центральному органу виконавчої влади, істотно знижує вартість утримання основних фондів, тарифікацію їх діяльності та систему оподаткування.

Держпідприємств, які офіційно приносять прибуток, серед організацій, підпорядкованих МОЗ України, немає. Але ясно, що значна частина прихованих доходів за результатами діяльності держпідприємств цілеспрямовано проходить через руки мінздоровських чиновників усіх рівнів відповідно до негласно встановленої "тарифікаційної сіткою".

Контроль фінансово-господарської діяльності медичних установ і санаторіїв, з причини відмінного від державних підприємств юридичного статусу, полягає в затвердженні кошторису витрат ("кошторисів витрат") медустанов та узгодження змін цієї кошторису.

Для розуміння суті питання - трохи лікнепу по бюджетному обліку діяльності бюджетних організацій у сфері охорони здоров'я, підпорядкованих МОЗ.

За рахунок прямого державного фінансування (так званий "загальний фонд" бюджетного обліку) сьогодні в системі охорони здоров'я підтримувати свою діяльність може МОЗ і ще пара-трійка "гігантів" сфери. Для всіх інших бюджетних установ системи охорони здоров'я єдиною можливістю проіснувати є додаткове залучення позабюджетних коштів.

Акумулюються позабюджетні кошти у складі спеціального фонду цієї установи. Спеціальний фонд наповнюється з надходжень від фізичних та юридичних осіб як компенсація вартості наданих установам послуг, за результатами господарської діяльності, оренди або реалізації майна, благодійних внесків, грантів і дарунків.

Так от, клерки МОЗ дуже цінують самостійний заробіток медустанов і ще сильніше люблять ним розпоряджатися, тобто затверджувати кошторис витрат (і її зміна) їх спеціального фонду.

При існуючому "ситуативному" стилі управління в системі охорони здоров'я, використання спеціального фонду медустановами і санаторіями найчастіше здійснюється в напрямках, які не передбачалися затвердженою МОЗ кошторисом. Тому погоджувати зміни кошторису департаменту Дуди доводитися постійно.

Одна погоджувальна операція департаменту Дуди для держпідприємства ("фін.плани"), медустанови або санаторію ("кошторису витрат" та їх зміни) обходиться в 1 000 - 5 000 $ залежно від величини необхідних змін. За рік роботи відділ планування і фінансування видатків установ МОЗ (начальник відділу, заступник директора департаменту - П.Емец) акумулює мільйонний бюджет від "внесків" підлеглих медустанов.

Окремо, для майбутнього розбору, лише намітимо ще лобіювання різних бізнес інтересів, що перетинаються з діяльністю установ сфери управління МОЗ України - підписання договорів оренди об'єктів держвласності за символічну ціну, відчуження держвласності з подальшим продажем, участь "своїх" компаній мінздоровських чиновників у частці доходів держпідприємств, медустанов і санаторіїв і т.д.

II. Департамент роботи з персоналом, освіти і науки (Директор - Н. Осійчук)

Боротьба за владу в державній сфері стала давно набагато агресивніше, ніж горезвісна ринкова конкуренція. Сьогодні для директора держпідприємства або медустанови вже недостатньо щорічно "заносити" частину доходів у кабінети чиновників, щоб відчувати себе впевнено. Навколо МОЗ постійно крутяться люди, які знають, як заробити на охороні здоров'я ще більше.

Тому нормою для МОЗ став механізм додаткової плати за продовження контракту з керівництвом підпорядкованих установ та погодження керівництва облздравів, який курирує начальник "з кадрів" МОЗ Н. Осійчук.

У середньому вартість контракту або його продовження в 2013 році досягла 10 000 $.

Одним з яскравих прикладів використання цього механізму було звільнення в 2013 році головних лікарів санаторіїв, підпорядкованих МОЗу.

У червні 2013 були звільнені головні лікарі санаторіїв, у яких закінчувався термін контракту. "Під роздачу" потрапили головні лікарі санаторіїв: - Бердянський; - Передгірний; - Старий Крим; - Сонячний (Алупка); - Сонячний (Одеса); - Юність; - 2 санаторію в Івано-Франківській області.

Звичайна схема "підготовки клієнта" виглядала як послідовне спілкування з С.Скрипченко (керівник патронажної служби Міністра Богатирьової), Н.Осійчуком (директор Департаменту роботи з персоналом, освіти і науки МОЗ), також у деяких випадках у процес включався колишній співробітник СБУ Д. Справедливий. Причому, такі розмови, з метою тиску, повторювалися з кожним "клієнтом" неодноразово, щоб якісно розгойдати його і "підготувати до думки".

Департамент ОСІЙЧУК вирішує долю не тільки "старих кадрів", а й турбується про благополуччя підростаючого покоління. Йдеться про схему перерозподілу студентів-випускників, які отримали освіту за рахунок бюджету в профільних вузах, яка зав'язана на кадровий департамент МОЗ.

Наприклад, випускника, який навчався і що живе в Криму, розподіляють в Сумську область, а він хоче залишитися працювати вдома. Такий випускник збирає всі необхідні документи і звертається у відділ кадрів МОЗ з проханням погодити листом перерозподіл до Криму. За таку послугу - лист МОЗ про узгодження перерозподілі - департамент кадрів МОЗ в особі ОСІЙЧУК і його помічників (С. Гнатюк і Т. Старча) бере лише близько 3 000 $.

Відомий ряд прецедентів, коли на комерційній основі знімалися догани посадовим особам МОЗ, походили обов'язкові звільнення і пониження в посаді.

За результатами розслідування причин загибелі дитини в травні 2013 р. в санаторії "Юність" в Акті міжвідомчої урядової комісії, під керівництвом віце-прем'єр-міністра Костянтина Грищенка було вказано про необхідність звільнити низку чиновників МОЗ, які, за сприяння ОСІЙЧУК, працюють і просуваються по службі і сьогодні.

ІІІ . Департамент з питань якості медичної та фармацевтичної допомоги (директор - Т. Донченко)

Якість медичної допомоги МОЗ забезпечує шляхом проведення ліцензування та акредитації.

Всього в підпорядкуванні МОЗ України знаходиться близько 26 000 ліцензіатів. За рік Департамент Т. Донченко видав близько 4 000 - 5 000 ліцензій з медичної практики. "Збір" з однієї ліцензії - 1 000 - 3 000 грн. (4-12 млн. грн.).

У майбутньому корупційна навантаження власне МОЗ трохи зменшиться, оскільки впроваджується система безстрокової видачі ліцензій на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Дозвільна діяльність МОЗ буде замінена контрольно-інспекційної діяльністю комісії з дотримання ліцензійних умов медичної практики у вигляді періодичних перевірок. Мабуть це і крейда на увазі Міністр охорони здоров'я, коли заявляв, що дозвільні функції "підуть" з МОЗ. Чи означає це, що зникне корупція - питання риторичне.

Наприклад, система акредитації закладів охорони здоров'я цілком успішно заробляє у форматі діяльності комісій з акредитації. Це рідний і тихий вир для багатьох чиновників МОЗ. Бо всі вони мріють стати членом цих виїзних акредитаційних комісій, щоб поїхати і подивитися, як працюють і скільки заробляють найуспішніші медустанови України, особливо - приватні, та й "себе показати" (нагадати про себе) теж треба. Це не в будівлі МОЗ сидіти і переживати, що зараз тебе спіймають за руку.

Про проведення Міністерством охорони атестації та експертизи цілющих здібностей осіб, які виявили бажання займатися народною і нетрадиційною медициною (цілительством), дозвольте не згадувати в контексті охорони здоров'я.

Серед всього іншого - регулювання сфери наркотичних речовин і прекурсорів, косметичних виробів, активних біологічних добавок, ГМО-джерел харчових продуктів, банків пуповинної крові, тканин і клітин людини, біоматеріалів і т.д.

Регуляторна система фармацевтичного ринку вимагає окремого розбору. Охопити діяльність регуляторних монстрів вітчизняної охорони здоров'я - "Державного експертного центру" (директор - Є. Нагорна) і "Державної служби лікарських засобів" (голова - А. Соловйов) в одному матеріалі просто неможливо. Аж надто багато зроблено ними для охорони вашого і нашого здоров'я.

Так само пропонуємо Вашій увазі декілька персонажів з "нової прозорої" команди Міністра:

Єскіна Олена Олександрівна, радник Міністра

- дуже різнобічна людина як видно зі списку професій і посад, не відзначився жодної мало-мальськи стоїть ініціативою, крім хіба що близькими робочими стосунками з ВО "Свобода" та Юрієм Луценко.

- Засновник ПП "Едельвейс-2000", ТОВ "Перший український годінніковій завод" Київська Русь ", ТОВ" Компанія "Едельвейс"

- Президент Спілки підприємств годинникової промисловості України виробників і постачальників;

- Координатор громадської організації "КИЯНИ для КИЯН";

- Голова Комітету з питань формування міжнародного іміджу України Громадської Ради при Міністерстві закордонних справ України;

- Голова Комітету з питань комунікацій та етики Громадської Ради при Державній митній службі України;

- Член громадських рад при КМДА, Державну податкову службу, Антимонопольному комітеті та Міністерстві охорони здоров'я України;

- Член координаційної Ради ВГО "АСОЦІАЦІЯ ЧЛЕНІВ Громадському РАД УКРАЇНИ, головою якої є чи був нинішній міністр Мусій Олег Степанович.

Напевно саме призначення таких "соратників" - розшифровка Мусієм обіцянки Прем'єр - міністра про технократичному і професійному уряді

Ми продовжуємо наше журналістське розслідування про діяльність Міністерства, так як сфера охорони здоров'я - це наша з Вами життя і ми будемо і далі стежити за діяльністю Міністерства.

Всі ці люди, будучи частиною "злочин схем злочинної влади", продовжують трудитися на благо сівши в біле крісло Богатирьової Мусія.

Дійсно, навіщо боротися з корупцією, якщо її можна очолити.

Далі буде.