Корупційна "піраміда" міністра Мусія. Частина перша
Нинішній міністр охорони здоров'я Олег Мусій все найважчі дні Революції Переваги простояв на Майдані. Разом з лікарями він рятував життя людей. Наприкінці лютого 2014 активісти Майдану делегували пана Мусія в Кабмін в надії, що він збереже свої найкращі якості на високому посту.
Проте новий голова МОЗ не витримав випробування владою, здригнувся і відродив в міністерстві корупційні методи часів Януковича. Про це свідчать результати журналістського розслідування та ексклюзивна інформація з самого МОЗ.
Багаті спонсори з Майдану
При вступі на посаду Олег Мусій пообіцяв, що незабаром побудує в Україні нову систему охорони здоров'я. І поклявся це зробити швидко і ефективно, із залученням нових молодих кадрів. Але вже через місяць Олег Степанович, схоже, забув про свою обіцянку. Заявляючи привселюдно про реформах в МОЗ, сам він якось непомітно включився в корупційні схеми тендерної мафії, яка орудувала ще при Раїсі Богатирьовій.
Виходячи з багатьох неспростовних фактів і обставин, які сьогодні побутують в міністерських кабінетах, стає очевидним, що новий міністр охорони здоров'я, напевно, навіть напрочуд для самого себе, відважився вибудувати нову корупційну систему закупівель . А багато чого з обіцяного і задекларованого новим керівником МОЗ, на жаль, разюче розходиться з його справами.
Міністр охорони здоров'я Олег Мусій: "Ці руки нічого не крали"
За інформацією, переданою нам з Мінохоронздоров'я, в 2014 році корупційні схеми в міністерстві у сфері державних закупівель під патронатом самого міністра Мусія будує відомий фармацевт Петро Багрій - один з найбільш одіозних функціонерів та бізнесменів фармацевтичного ринку. Поки глава МОЗ публічно розповідає про реформування вітчизняної медичної галузі, новий "смотрящий" дбайливо і зі знанням справи з легкої руки "народного" міністра вибудовує нову систему особистого (і не тільки) збагачення.
Одіозний "фармацевт" Петро Багрій
Як виявилося, співпраця Багрія і Мусія почалося ще на Майдані. Друг і партнер пана Багрія Михайло Кучирка був неодноразово помічений біля сцени на Майдані Незалежності. Під час формування постреволюційного уряду саме Багрій і Кучирка стали активно просувати кандидатуру Мусія на посаду міністра охорони здоров'я. Працювали вони тонко і філігранно, висуваючи на перший план свого протеже, паралельно відсікаючи інших можливих претендентів на пост міністра. (Нагадаємо, найімовірнішим кандидатом на цю посаду називали Ольгу Богомолець, яка в останній момент чомусь відмовилася від пропозиції).
"Побратим" Мусія по Майдану Михайло Кучирка
Будинок, який побудував Мусій
Тендерні закупівлі завжди були на особливому рахунку у керівників міністерства. Новий керівник МОЗ не став винятком, хоча і заявляв неодноразово, що МОЗ перестане бути "міністерством торгівлі". На жаль. Спекулятивна торгівля сьогодні процвітає тут, як ніколи.
Після призначення на посаду Олег Мусій для виду вибірково почав звільняти старих корупціонерів. Дивним чином "під ніж" потрапили ті кадри, які заважали забезпечити контроль за системою закупівель. Одночасно Багрій почав будувати свою систему лобіювання в МОЗ та Державної лікарської службі. "Свої" люди в МОЗ і Держлікслужбі можуть забезпечити весь "підконтрольний" цикл державних закупівель - від управління учасниками ринку (тобто, торгів) і самим фармацевтичним ринком до супроводу всього організаційно-технічного механізму тендерних процедур в міністерстві.
Брат і сестра Жебрівський
В Держлікслужбі завдання були досить прості: забезпечити вплив на учасників ринку. Тому і зміни були мінімальними: вирішено було просто поставити свого зама Олену Алексєєву , до цього працювала в асоціації Багрія "Асоціація виробників ліків України" (аплуа). У цій структурі він є ... президентом.
Креатура Багрія Олена Алексєєва - новий перший заступник голови Держлікслужби
У МОЗ завдання стояли набагато складніше. Тому й заклад в систему "потрібних" кадрів було куди більш "масованим". Для початку необхідно було ввести заступника міністра - ним стала Наталя Лисневская , яку ввів особисто Мусій. Вибір на Лісневської, до цього не мала жодного стосунку до системи охорони здоров'я, впав не випадково.
Допомога в стрімкому кар'єрному злеті Лісневської допомогло вдале сусідство будинками Філі Жебрівської (власниця фармзаводу "Фармак") і Багрія. Відповідну петицію організував брат Філі Іванівни відомий Павло Жебрівський , колись видатний "нунсівець" часів Віктора Ющенка. Між Жебрівським і Лісневської простежується прямий зв'язок. На останніх виборах до Київради Наталія Олександрівна йшла в депутати від карликової партії Жебрівського Українська платформа "Собор".
Заступник міністра охорони здоров'я Наталія Лисневская
Після призначення необхідно було організувати "кураторство" над системою закупівель шляхом підпорядкування заступнику міністра Лісневської "потрібних" структурних підрозділів, які відповідають в рамках своїх повноважень за питання супроводу процедур державних закупівель.
Для цього "під Н.Лісневскую" була змінена організаційна структура МОЗ. Таким чином, щоб, не керуючи безпосередньо Тендерним комітетом (офіційний куратор закупівель у МОЗ, глава Комітету з конкурсних торгів - перший заступник Міністра Руслан Салютін ), Лисневская могла контролювати всю систему закупівель через підпорядковані їй структурні підрозділи.
Нова організаційна структура МОЗ
В її підпорядкуванні з волі Мусія виявилися ключові для системи закупівель структурні підрозділи міністерства. Зокрема, саме підлегле Лісневської юридичне управління відповідає за узгодження тендерних процедур, документації конкурсних торгів та договорів закупівлі, профільних внутрішніх наказів МОЗ, які стосуються порядків та положень про організацію закупівель в міністерстві.
Наступне структурний підрозділ - Сектор з питань запобігання та виявлення корупції. Офіційно саме на співробітників цього підрозділу МОЗ покладається відповідальність за боротьбу з корупцією в системі держзакупівель.
Управління фармацевтичної діяльності відомства відповідає за найважливіші питання реєстрації препаратів, які можуть закуповуватися за держкошти, а головне - за реєстрацію граничних змін цін, без декларування яких учасник торгів просто не може брати участь в торгах МОЗ.
Таким чином, Лисневская може через підзвітні їй підрозділи міністерства повністю контролювати державні закупівлі, офіційно за них не відповідаючи, а в потрібний момент, за власним хотінням "смикати за ниточки" тих чи інших відповідальних керівників.
Про її ролі в системі говорить і те, що пані Лисневская активно "кришує" діяльність радників колишнього міністра Богатирьової - Віктора Чумака та Ольги Баули , - які досі контролюють всю реєстрацію лікарських засобів через ДП "Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я". А адже це означає контроль за "ринком" препаратів, їх доступом на ринок і можливість формування всіляких адміністративних бар'єрів для нелояльних учасників ринку.
Ідеальна для корупціонерів схема - можна ефективно керувати процесом з-за куліс, не несучи безпосередньо відповідальності за все "неподобства".
На манежі - все ті ж
Нові призначення в системі охорони здоров'я просто вражають своєю "новизною".
На посаду керівника Управління фармацевтичної діяльності повертається Людмила Коношевич , яка, може, і фахівець у своїй справі, але трудилася вона рука об руку і з Ємцем, і з Аніщенко, і з Богатирьовою ... От тільки де ж тут принципи? Де обіцяна Майдану люстрація?
На своєму місці залишився і директор департаменту кадрів Микола Осійчук , який був призначений Богатирьової для "управління" всіма посадовими призначеннями в галузі та медвузах. Всі знають, як "вирішувалися питання" в той час. Чому ж ця політика продовжується? Наприклад, Мусій разом з Осійчук зробив "перетрушування" у складі головних позаштатних спеціалістів МОЗ особисто, закрито, без публічного обговорення, без проведення конкурсу.
В системі держзакупівель і раніше відповідальної за моніторинг і супроводження державних цільових програм є Алена Дерібон . Це чиновниця, яка розміняла другий десяток років роботи в міністерстві, і яка знаходила "спільну мову" з усіма керівниками міністерства. Дерібон отримала персональні гарантії від Олега Мусія і продовжує працювати і служити новому міністру.
Начальник Відділу державних закупівель Ігор Осадчий також як і раніше знаходиться на своїй посаді. А адже він - секретар, за словами Мусія, "корумпованого" тендерного комітету міністерства часів Богатирьової.
Втім, перелік кадрових проколів нового керівництва МОЗ та прикладів ставки "не на тих людей" можна продовжувати ще дуже довго.
Як "переводяться стрілки"
Радники Олега Мусія, вибудовуючи корупційні схеми, намагаються застрахуватися, щоб в разі чого піти від відповідальності. Наприклад, офіційно відповідати за проблеми із закупівлями припадати першому заступнику міністра Руслану Салютін . Будучи профільним заступником, який курирує закупівлі, і главою Тендерного комітету з конкурсних торгів, Руслан Вікторович, судячи з зміненої організаційної структурі, контролює фактично тільки Відділ державних закупівель, відповідає за зв'язки з громадськістю та органами державної влади, піклується про здоров'я населення.
Фактично Салютін не може контролювати і впливати на процедури закупівель. В процесі організації та здійснення закупівель задіяні структурні підрозділи, які йому не підпорядковані, хіба що крім відділу державних закупівель. А останній виконує суто технічну функцію з підготовки документів, порядку денного засідання тендерного комітету. Максимум, що може цей відділ, - це своєчасно інформувати главу комітету про насущні проблеми: не узгодженою документації конкурсних торгів, незареєстрованою ціною на препарат, проблемах з договорами закупівлі. Всі ці питання - в зоні відповідальності підрозділів МОЗ, які підпорядковані Лісневської, а не Салютін. Хоча відповідати перед суспільством і перевіряючими органами доводиться саме другому.
Головний відповідальний по закупкам в МОЗ Руслан Салютін
Подібним чином йде справа і з членами Комітету з конкурсних торгів, які в основному знаходяться в підпорядкуванні Лісневської і можуть "управляти" процесом закупівель і прийняттям рішень, як їм заманеться. Із загального складу Комітету Салютін, як його глава, і начальник відділу державних закупівель Ігор Осадчий - секретар комітету, явно не можуть розраховувати на прийняття рішення з огляду недостатньо числа голосів. Тендерний комітет складається з 12 чоловік, в основному керівників структурних підрозділів МОЗ.
Ось і виходить, що Салютін грає роль відомого літературного персонажа "Фунта". І якщо він не сів при "Вікторі Кривавому", то має всі шанси на посадку при "Петре Освобдітеле". Уже понад чотири місяці система державних закупівель фактично стоїть на місці. Салютін безпорадний і безсилий, нервово "тупцює на місці": на сьогоднішній день немає жодного (!) Факту проведеної тендерної закупівлі і жодного укладеного договору закупівлі необхідних препаратів для хворих.
Богатирьова рулить?
Не дивно, що для забезпечення контролю схем, що існували за часів "злочинної влади", Лисневская зберегла і весь кадровий потенціал часів Раїси Богариревой. Так, незважаючи на заяви міністра Мусія про нібито повномасштабної кадрової чищенні міністерства від "попередники", старі кадри утримуються на постах.
Так, юридичну службу, як і в часи Богатирьової, як і раніше очолює Андрій Пивоваров . Не сталося кадрових перестановок і в боротьбі з корупцією - в Відділі запобігання та виявлення корупції працюють ті ж люди. Вони як і раніше активно борються самі з собою. Як ми вже писали, в Управління фармацевтичної діяльності нині повертається перевірений кадр богатиревскіх часів - Людмила Коношевич, пересидів "складні часи" в помічниках у депутата-регіонала Андрія Шибко . Дерібон також зберегла за собою місце в системі.
Людмила Коношевич Алена Дерібон
Залишається додати, що в цей час пан Мусій бив себе в груди і стверджував, що звільнив усіх причетних до корупційних схем у МОЗ і очистив МОЗ від людей Богатирьовій.
Для лояльності лікувального корпусу міністр "обезглавлює" профільний департамент міністерства. Земляк Мусія, львів'янин Микола Хобзей (директора Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги) виявився не дуже зручним. Саме співробітники його департаменту - медики - входять в склади профільних постійних робочих груп і номенклатурних комісій з супроводу державних закупівель та відповідають за формування медико-технічної частини предмета закупівлі (тобто, які препарати, в яких кількостях і яким вимогам вони повинні відповідати, щоб закуповуватися за державні кошти).
Одночасно відбувалася і організація неформальної системи управління торгами в МОЗ через призначення радників. Мусій призначив відповідальним за закупівлі своїм радником ще одного відомого колишнього "діяча" міністерства Віталія Коблоша .
Відповідальний радник міністра із закупівель Віталій Коблош
Цікаво, що цей персонаж також з "колишніх" - в часи міністра Аніщенко і Богатирьової очолював юридичний департамент і був членом тендерного комітету МОЗ.
Завдяки особистим знайомствам з співробітниками МОЗ, які залишилися на своїх посадах, попри заяви Мусія про люстрацію цей чиновник, за всебічної підтримки самого міністра, розвинув бурхливу діяльність в процесі підготовки торгів. Про це свідчить і те, що Віталій Володимирович недавно не тільки переїхав до кабінету Галини Довганчин (колишній замглави тендерного комітету), а й під час гіпертонічного кризу Салютін (нового глави тендерного комітету) проводив засідання цього органу. При цьому, не будучи не тільки членом тендерного комітету, а й просто навіть співробітником МОЗ.
Уже це одне показує наскільки Коблош впевнено взяв під контроль процедури закупівель у МОЗ, дбайливо і не без вигоди для себе "ознайомивши" з новою системою роботи технічні кадри - зокрема, секретаря тендерного комітету (начальника відділу державних закупівель) Ігоря Осадчого, який виконує технічну функцію супроводу тендерних процедур та підготовки необхідних документів.
Про вплив на систему Петра Багрія говорить і персональний склад Комітету з конкурсних торгів МОЗ (Тендерного комітету). Туди вводять виключно угодних і лояльних чиновників МОЗ. Не випадково, в зміненій редакції наказу МОЗ знайшла собі місце Дерібон та інші колишні співробітники МОЗ. В Тендерний комітет МОЗ часів Мусія входять ВСІ старі кадри міністерства (крім Салютін). Тобто "головний розсадник корупції" попередньої влади в міністерстві зберігся. Ось тобі і люстрація часів Олега Степановича! А адже Тендерний комітет - головний відповідальний орган МОЗ із закупівлі. Хто контролює комітет - той контролює і закупівлі.
Дмитро Дем'яненко
"Дах"
Ну, і на довершення формування схеми тотального контролю за закупівлями "пташенята гнізда Богатирьова-мусіёва" налагоджують контакти з силовими структурами. Адже хтось повинен забезпечувати безпеку і "кришувати" діючі схеми і допомагати розслідувати схеми "попередники".
Цією людиною став "перевірений кадр" - Дмитро Дем'яненко , який є офіцером діючого резерву управління "К" СБУ. Дем'яненко напряму пов'язують з видним "діячем" фармринку Борисом Литовським і близьким бізнес-товаришем Олега Мусія - Багрієм. При цьому говорять, що про повернення Дем'яненко на службу в СБУ і на посаду в МОЗ главу СБУ Наливайченко просив особисто міністр Мусій.
"Той, хто дивиться" Дем'яненко від силовиків при виконанні обов'язків на службі у Мусія
Жнива міністра
Вибудувана схема вже починає приносити плоди своїм конструкторам. Ось тільки деякі з них:
1. Вигоди з туберкульозу. Як відомо, ще з часів дружби з головним фтизіатром МОЗ Юрієм Фещенко одним із пріоритетів Багрія була програма боротьби з туберкульозом. Ось в цій програмі і виявилися сліди діяльності Багрія. Явно не без участі Петра Івановича змінена методика розрахунку потреби протитуберкульозних препаратів, що призвело до різкого зростання частки закупівлі препаратів другого ряду - тобто дорогих і високорентабельних для фармвиробників. А це десятки мільйонів гривень нових замовлень для підприємств Багрія. І в той же час - прямих втрат бюджету.
Паралельно зі зміною методики розрахунку потреби у протитуберкульозних препаратах в протоколах лікування з'явився препарат "Терізідон", який у декілька разів дорожче, ніж його аналог - "Циклосерин". І якщо в минулій версії протоколу ці препарати були взаємозамінними (замовляти можна було або один, або інший препарат, відповідно замовляли дешевший "Циклосерин"), то зараз "Терізідон" виділили в окрему строчку. Що дозволить при відповідному стимулюванні лікарів в регіонах отримувати надприбутки при поставці цього препарату.
2. Вигоди по онкогематології. В програмі лікування онкогематологічних захворювань 42% коштів, а саме 18,5 млн. грн., спрямовується на закупівлю одного препарату з діючою речовиною "Ритуксимаб". Вартість лікування препаратом від 100 до 200 тис. Грн. Альтернативні схеми лікування мають вартість курсу до 3 тис. Грн. Закуповуваного препарату вистачить, щоб вилікувати тільки 180 пацієнтів (розрахунки проведені в цінах 2013 року). В реаліях 2014 ціну потрібно збільшити на 40-60%. Як ви думаєте, хто випускає і продає МОЗу цей препарат? Правильно - Петро Багрій і його компанія "Люм'єр-Фарма".
3. Вигоди по гемофілії. Заявки регіонів на препарат "НовоСевен" наполовину більше реальної потреби. І тут же свої послуги пропонує Міністерству охорони Петро Багрій. Рентабельність продажів - відповідна.
У 2014 році серйозно збільшилися обсяги замовлення регіонами єдиного монопольного препарату для лікування коагулопатій - "НовоСевен" (Ептаког альфа активований VIIa), який просуває відома компанія Novo Nordisk (Данія) - а вона представляє інтереси компанії фірми Петра Багрія.
Вартість 1 флакона з мінімальною дозуванням (100 КМО) становить 21 тис. Грн. в цінах 2013 року. Якою буде вартість препарату в поточному році - вже відомо. На торги учасники запропонували ціни в 30-31 тис. Грн. Враховуючи, що це монопольна позиція, пан Багрій, очевидно, заклав у підвищення ціни все, що вважав за потрібне. У відповідних органах це називається "корупційна маржа".
Препарат "НовоСевен" використовується для лікування найбільш рідкісного типу гемофілії - її ингибиторной форми. Всесвітня федерація гемофілії (ВФГ) вказує, що в державах на зразок України, у яких не вистачає коштів на індивідуальне лікування кожного хворого на гемофілію А, В, хворобу Віллебранда та іншими коагулопатіями, головним пріоритетом повинно бути повне забезпечення лікування гемофілії А (більше 80% випадків) . Аналіз заявок регіонів на 2014 рік по дорослій гемофілії підтвердив нецільової витрата коштів у розмірі 2,5 млн. Грн. з таких причин:
- Препарат "НовоСевен" замовлений регіонами, в яких відсутні хворі (sic!) З такими ускладненнями, як інгібіторна форма гемофілії. Тобто, тут корупція втратила всякий сором і попросту нахабно і цинічно лізе в очі;
- Регіони навмисно зменшили забезпечення лікування базової нозології гемофілії А на користь збільшення обсягу дорогого монопольного препарату "НовоСевен". Які результати таких жорстоких чудес вітчизняної корупції?
У порівнянні з 2013 роком:
- Охоплення лікуванням хворих на гемофілію А знизився з 37% (2013 рік) до 30% (2014 рік). 30 хворих на гемофілію А не отримають лікування необхідними препаратами;
- В 2014 році на 14% збільшилася забезпеченість препаратом "НовоСевен". Тепер вона становить 35% від 100% потреби лікування цим препаратом.
Економіка "піраміди"
Результати роботи Барг-Мусія в секторі державних закупівель мають конкретну ціну, яка піддається нескладному розрахунком.
Уже здійснилися перші розкриття на торгах у МОЗ. І хоча торги не відбулися через завищені цін, аналіз цін пропозицій учасників торгів дозволяє показати, скільки ж міністр- "антикорупціонер" заклав для своєї схеми поверх того, що закладала, за його словами, навіть колишня корупційна влада. Адже міністр заявляв, що корупційна складова попередників становила 30-50%! Якщо це правда, враховуючи такий нібито "відкат" і економічні реалії сьогоднішнього дня, по ідеї, прибери міністр "корупційну складову", так ціни закупівель у цьому році повинні були залишитися на рівні минулого року. Чи не тут-то було! Мало того, що збереглася корупційна маржа, так ще апетити ростуть. Про це свідчить рівень цін на торгах нинішнього року.
Економіка "схеми" виглядає наступним чином.
У 2014 році спостерігається девальвація курсу національної валюти по відношенню до долара в середньому близько 40%.
У той же час відомо, що цього року відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи і створенні передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 введено ПДВ на лікарські засоби та вироби медичного призначення в розмірі 7%.
Таким чином, курс "пішов" на 40% плюс 7% ПДВ, маємо:
(100 + 40) * 1,07 = 149,8%
Тобто на 49,8% підвищення цін є обгрунтованим економічною ситуацією. А чому на торгах препарати по гемофілії виросли в ціні на більший відсоток? Зокрема, за результатами розкриттів пропозицій учасників торгів від 10 червня цього року на закупівлях препаратів для лікування гемофілії МОЗ середнє підвищення цін препаратів крові склало 55,8%.
Що це "55,8% - 49,8% = 6% " - нова "такса" Мусія? І це при збереженні заявленої Мусієм корупційної складової "попередники" в 30-50%. Якщо ця маржа була - то міністр, виходить її ... зберіг і примножив .
Враховуючи економічні бариші від такої схеми роботи, ставати зрозумілим, чому новопризначений міністр Мусій на публіці і в своїх численних інтерв'ю неодноразово заявляв, що в нинішньому році буде контролювати кожен договір закупівлі особисто - щоб не допустити корупції.
Загалом, схема непогано вибудувана і продумана, однак через непрофесіоналізм кадрів працює в цілому неефективно для системи охорони здоров'я. Підтвердження - на сьогоднішній день не закуплено жодного препарат з тендерних закупівель цього року. Міністр зі своєю "закупівельної командою", в якій немає жодного нового людини (крім Салютін), явно не може впоратися з новими викликами часу. Бездарні кадри його явно підводять під монастир.
На жаль, міністр Олег Мусій "не бачить" очевидного - препаратів в регіонах немає. Система закупівель сьогодні доведена до ступору. Від одних заяв, що ліки є, вони в лікарнях не з'являться. Хворі вже б'ють на сполох і пікетують МОЗ і Кабмін. Що переважить - спокуса тендерної такси тандему Мусій-Багрій або відчай пацієнтів, покаже голосування по відставці Мусія у Верховній Раді.
Нова схема корупції при міністрі Мусіе
P . S . Минулого тижня столичні правоохоронці затримали на хабарі одного з високопоставлених чиновників Міністерства охорони здоров'я - прямо в приміщенні міністерства, під час отримання ним близько 50 тисяч гривень за видачу ліцензії. МВС повідомило, що "чиновник Міністерства охорони здоров'я в своїх свідченнях заявив правоохоронцям, що діяв за вказівкою заступника міністра охорони здоров'я Наталії Лісневської".
Генеральний прокурор України Віталій Ярема повідомив, що органи прокуратури перевірять діяльність керівництва міністерств і відомств, зокрема, Міністерства охорони здоров'я. При цьому Ярема уточнив, що особлива увага буде приділятися діяльності нового керівництва, пише УНН. "Треба залучати до відповідальності тих людей, які зловживають владою, розкрадають бюджет. Побачите результати", - сказав Ярема.