Микола Азаров: Ми розберемося, хто банкрутить "Нафтогаз"
Микола Азаров розповів, що одним із пріоритетів уряду Віктора Януковича стане податкова реформа. За словами Азарова, її розробкою Кабмін займеться вже цієї осені, а в 2008 році бізнес може розраховувати на скорочення ПДВ і податку на прибуток. ...
- Сьогодні всі намагаються зрозуміти, як у процесі настільки важких консультацій з президентом вам вдалося схилити Віктора Ющенка підписати саме той варіант тексту Універсалу, який був схвалений політрадою Партії регіонів?
- Насправді в процесі переговорів у президента був тривалий і нелегкий пошук компромісу. Я вважаю, що всі сторони зуміли піти на оптимальні поступки і відшукати ту саму золоту середину, яка в цілому влаштувала нас.
Бюджетна політика
- Що збираєтеся міняти в бюджетній сфері? Нещодавно ви заявили, що є ризик невиконання бюджету цього року.
- Насамперед, незважаючи на солодкі промови Віктора Пинзеника, бюджет, на жаль, досі не виконувався. Ми це бачили на звіті за перше півріччя 2006 року. Жоден з макроекономічних показників, встановлених уряду на цей рік, як і на 2005-й, не виконаний. Обидва попередні уряди займалися створенням "подвійних ножиць": збільшуючи надходження коштів до держбюджету в умовах економічного спаду - бюджетні ресурси спрямовувалися переважно на споживання, на заміщений імпорт, заохочуючи попит, не забезпечений виробництвом товарів і послуг.
- Пинзеник каже про перевиконання плану держбюджету ...
- Основне зростання доходів з 2005 року обумовлено тривіальним скасуванням нульової ставки ПДВ на імпорт нафти, що призвело до різкого подорожчання нафтопродуктів і практично зупинки нафтопереробних заводів. Формальне перевищення плану надходжень до загального фонду сьогодні, як і в 2005 році, має чітко виражену фіскальну природу: за рахунок переплат податків і зборів та за рахунок збільшення фіскальних відрахувань підприємств держсектору, при тому що практично всі наші державні монополісти ледь не стали банкрутами. План надходжень в 2005 році був виконаний виключно за рахунок повторного продажу "Криворіжсталі". Але сьогодні так і невідомо, в яких "чорних дірах" бюджету розчинилися ці кошти, між справою доблесно записані в прямі іноземні інвестиції.
У 2005 році невідомо на яких підставах і за яким списком підприємствам було списано 6,6 млрд. грн. податкових боргів, що є прямим порушенням бюджетного законодавства. Новий уряд відмовиться від такої практики, як і від практики ручного управління держбюджетом в порушення бюджетного розпису. У той же час наша позиція буде обережною. Ми повинні розібратися, вникнути, чому бюджет не виконується і які ресурси є в уряду. Ніяких різких змін не буде, це однозначно.
- Як ви збираєтеся відновлювати СЕЗ, ТПР і технопарки? Пільги повернуть усім, або уряд працюватиме вибірково?
- Ми неодноразово говорили, що в першу чергу ми розглянемо ефективність діяльності всіх ВЕЗ, де реально вкладено великі інвестиції. Їх можна по пальцях перерахувати. Коли я чую спекулятивні міркування, що ми нібито отримаємо величезну діру в держбюджеті і що це нібито обіцяє десятки мільярдів недобору, у відповідь хочу сказати: насправді, порівняно зі світовими економічними зонами, у нас дуже невеликі пільги, в тисячі і сотні тисяч разів менше, ніж в тому ж Китаї. Ми не винаходимо велосипеда. Адже і корейське "економічне диво", і феномен Гонконгу, Шанхаю, Китаю в цілому були забезпечені механізмами СЕЗ, вільним переміщенням капіталів і новітніх технологій. Щоб відновити сприятливий інвестиційний клімат в країні, ми повинні чітко сказати, що ніколи держава не повинна порушувати узяті на себе інвестиційні зобов'язання.
- Які СЕЗ будуть відновлені в повному обсязі?
- У першу чергу, будуть відновлені ефективні ВЕЗ. Їх буде приблизно три або чотири, де діяльність буде відновлена ??в повному обсязі. Крім того, ми подумаємо над тим, яким чином компенсувати інвесторам реальні збитки, які вони понесли в результаті діяльності уряду Тимошенко.
- В області ПЕК що збираєтеся робити з тарифами, і що буде з цінами на газ для промисловості?
- Насамперед ми перевіримо обгрунтованість нинішнього підвищення тарифів. Перевіримо, чому і куди йде наш власний газ, який ми видобуваємо в розмірі більше 20 млрд. кубометрів і якого по ідеї повинно вистачати на забезпечення всього житлового сектора. Собівартість його видобутку в п'ять разів нижче, ніж ціна, за якою колишній уряд вирішив продавати його населенню. Давайте задамося питанням, чому таке відбувається, хто це придумав? У нас що, населення дуже багате?
Ми нічого не обіцяємо, крім одного: детально розібратися, хто і чому ввергає наш паливно-енергетичний сектор у кризу, і зробимо все, щоб повернути його в режим нормальної роботи. Нарешті, ми збираємося детально розібратися, чому НАК "Нафтогаз України", який ще півтора роки тому був дуже прибутковим і ефективним підприємством, сьогодні практично став банкрутом. Куди пішли колосальні кредити і чиї дії поставили цю прибуткову компанію на грань виживання? Ми обов'язково розберемося, за якими схемами сьогодні реалізується газ, хто конкретно на цьому зараз наживається і чому держава втрачає енергоресурси.
Курсова політика
- Ви критикували Нацбанк за рішення про ревальвацію гривні навесні минулого року. Чи правда, що новий уряд збирається повернутися до курсу гривні 2004?
- Валютний курс повинен завжди відповідати інтересам країни в цілому. Він повинен забезпечувати насамперед позитивний платіжний баланс і повинен працювати таким чином, щоб у процесі зовнішньої торгівлі у нас було позитивне сальдо торгівлі, а не негативне, як зараз. Негативне торговельне сальдо, як відомо, рано чи пізно призводить до банкрутства національної валюти.
По друге, курс національної валюти повинен забезпечувати такі умови, при яких забезпечуватиметься баланс між імпортом і експортом. Експорт необхідно підтримувати валютною політикою тільки в тих випадках, коли він гостро потребує підтримки. Якщо ми маємо справу із зростанням цін на метали як основного продукту нашого експорту, якщо ми маємо справу з хорошою кон'юнктурою на зовнішньому ринку, то валютна політика повинна бути одній. Якщо ж ми маємо справу із стагнацією в металургійному комплексі, то валютна політика повинна бути зовсім іншою.
- І все ж, що чекає гривню з приходом нового уряду?
- Я сказав це до того, що уряд в даному випадку може лише рекомендувати якісь конкретні заходи Нацбанку, тому що за валютну політику насамперед відповідає Нацбанк. Але завдання уряду - так побудувати взаємини з НБУ, щоб усі рішення, які будуть у ньому прийматися, йшли на користь економіці і виробництву. Однак коли говорять, що "регіонали" бажають обвалити гривню, я називаю це повною нісенітницею і політичним кілерством! Для чого її валити? Хіба хтось з наших виробників у цьому зацікавлений? Звичайно, ні! Тільки стабільний, передбачуваний і обгрунтований валютний курс - ось до чого ми будемо прагнути.
- Чи можна очікувати, що в 2008 році Кабмін почне знижувати ПДВ і податок на прибуток?
- Новий уряд в 2007 році почне підготовку податкової реформи, яка, на жаль, була зупинена в минулому році. А адже, нагадаю, в минулому уряді Януковича саме з 2005 року ми планували поетапне зниження ставок двох основних податків: податку на прибуток з 25% до 20% і ПДВ - з 20% до 18%. У 2003 році був проголошений старт податкової та пенсійної реформ, і вже з січня 2004-го введена єдина 13-відсоткова ставка прибуткового податку, а ставку податку на прибуток ми знизили з 30% до 25%.
Так от, одним з ключових положень держбюджету-2007 стане зниження частки держбюджету в структурі ВВП до 30%, тоді як зараз цей показник - 32,3%. Таким чином, в 2007 році загальне зниження фіскального тиску на економіку складе приблизно 10 млрд. грн., Які залишаться в реальній економіці.
- Реального зниження ПДВ і податку на прибуток можна очікувати вже з 2008 року?
- Я думаю, що 2008 рік - це буде рік реального зниження податків. Це буде рік, коли податкова реформа вступить в активну фазу. В цілому, ця реформа забере у нас три-чотири роки, протягом яких реформа податків буде завершена. Потім економіку і бізнес чекатиме період податкової стабільності. Будуть створені найбільш оптимальні умови для інвестицій і бізнесу в цілому. До цього часу ми розраховуємо вийти на максимально високі темпи економічного зростання. Протягом найближчих півтора років припускаємо вийти на щорічний приріст ВВП мінімум на 10-15%.
- Але вам будуть необхідні альтернативні джерела поповнення держбюджету. Ви заявили про повернення деяких імпортних митних ставок до рівня 2004 року.
- Повернення до податкових стимулів гарантує новий економічний ривок і прискорення зростання ВВП, що, зокрема, завжди забезпечує додаткові доходи держбюджету. З іншого боку, деякі імпортні митні ставки, які необгрунтовано були знижені в 2005 році, будуть проаналізовані і повернені до оптимального рівня. За багатьма видами продукції в переговорах із СОТ був передбачений перехідний період до 2009 і наступних років. Однак Кабмін знизив мита вже в 2005-му. Ми вважаємо, що їх розмір повинен бути відновлений до кінця перехідного періоду, і це гарна стаття доходів бюджету. Нас ніхто не змушував настільки обнуляти наші митні бар'єри, а уряд Тимошенко знизив їх набагато сильніше, ніж було передбачено зобов'язаннями перед СОТ. Це означало лише надання преференцій імпортерам для заміщення внутрішнього виробництва.
- За якими групами товарів може бути перегляд імпортних митних ставок?
- Зараз ми бачимо, що, наприклад, у легкій промисловості за деякими товарними позиціями митна політика минулих урядів була доведена до абсурду. За деякими видами товарів легкої промисловості митна декларована вартість знизилася в 14 разів, на текстиль та вироби з текстилю - в 53 рази, подекуди доходить і до 100 разів! Хто-небудь бачив у нас на ринках подібне падіння цін?
Тобто імпортерам дозволили нажитися і на державній казні, і на українському споживачі, і за рахунок згортання українського виробництва. Скажімо, падіння в харчовій промисловості досягло 10%, а частка легкої промисловості в структурі ВВП скоротилася до межі існування галузі як такої - до 1%.
Про дружбу з Росією
- У минулому уряді Януковича ви відповідали за переговори з ключових економічних проблем з Росією. Що збираєтеся робити сьогодні на цьому напрямку?
- Однозначно, тепер можна розраховувати на потепління наших відносин з Росією. Сьогодні насамперед нам доведеться розплутати ті вузли, які були штучно сплетені попередніми урядами, особливо в 2005 році. Потрібно віддати належне Юрію Івановичу, що він все-таки зважений, обережний і прагматичний політик, на відміну від Юлії Тимошенко. Незважаючи на те, що до цих пір ніяких серйозних заходів з поліпшення відносин при ньому не було зроблено, слава Богу, що при ньому не було реального погіршення. Це його позитив.
Тому, безумовно, ми почнемо з того, що розглянемо всі конфліктні ситуації, які виникли з Росією за останні півтора року. Вони, наприклад, ввели захисні мита на труби, є проблеми в торгівлі молочною продукцією. Подивимося, наскільки такі речі обгрунтовані і наскільки вони заважають взагалі відносинам. У найближчому майбутньому ми маємо намір ініціювати проведення двосторонньої зустрічі, яку спочатку на рівні міністерств добре підготуємо, а потім на рівні прем'єрів. Думаю, що така зустріч дасть перший поштовх. А потім буде стояти питання про організацію зустрічі на вищому рівні, щоб остаточно зняти всі проблеми.
- Схему поставок газу в Україну через "РосУкрЕнерго" будете намагатися переглянути?
- Давайте поки не будемо забігати вперед. Питання "РосУкрЕнерго", по суті, в наших двосторонніх відносинах зараз далеко не першорядне. Якщо ми вибудуємо розумну і прозору схему відносин, яка враховуватиме інтереси обох сторін, звичайно, буде і ця проблема стояти, але, думаю, лише з часом.
Юрій ЛУКАШИН, "Дело"